公司新聞
南寧汽車租賃定位之見解
2010-09-28 10:41:00 點擊瀏覽:

 

 

2010年9月15日汽車租賃業地方協會聯席會在上海召開,參加這次會議的有全國道協姚明德會長及14各省市地方協會和少量企業的代表。會議聯系人浙江省汽車租賃協會馮瑞林會長向大會作了聯席會籌備情況的報告。會議討論了聯席會的議事規則和汽車租賃定位問題。確立明年六月前后在西安  下屆聯席會,此文是為會議發言做的一個準備稿。

根據會議確定的議題,現將我們西安道協關于汽車租賃的定位問題的調研意見作扼要報告。我們認為,定位問題是一個產業發展最基本但同時也是最重要問題之一。因為定位是守位的前提,定位問題解決不徹底,上不能有效爭取國家產業政策方面的有力支持,下不能在行業管理和經營管理中自覺守位守份,會給行業管理和經營活動增加不便或麻煩。
下面,對涉及行業發展五個要素上定位的意見作簡單表述:
一、汽車租賃在產業鏈中的定位。
解決或理順汽車租賃在產業鏈中定位的目的,在于爭取國家產業政策方面的支持,使行業得到上下游產業的支持和稅收政策的扶持。
汽車租賃業的產生和發展,歸根結底是在國家經濟持續快速增長前提下,人民出行交通多樣性需求的本質表現。因此,在產業板塊上它屬于道路運輸服務業的延伸發展,應劃入道路運輸業管理。汽車租賃的經營活動,無論從現在還是將來看,主要活動區域在城市或城鎮;從服務范圍看,基本的服務是對市民旅游,休閑和中小企業商務用車服務。因此,它應劃屬城市公共交通的組成部分。
汽車租賃業屬資源密集型行業,車輛淘汰快,折舊高,且市場培育的目標是不間斷的改善市場環境,逐步實現由現在的高風險,高租價向低風險低租價轉變。讓更多的群體能方便用車,用的起租賃車,提高車輛運行率,減輕城市道路壓力。因此,應區別于其它服務業,承認加速折舊的合理性,并按道路運輸業征稅為宜。
二、汽車租賃行業發展目標定位。
確定行業發展的總體目標,才能從根本上解決汽車租賃業的服務范圍,服務方式的定位,化解目前困惑行業管理的諸多問題。
汽租業發展的初期,主要功能是服務市民旅游,休閑和一般商務活動用車。隨著行業規模擴大,從社會服務角度看,應創造汽車租賃連鎖經營的市場環境,實現異地交接車業務,更加方便承租人需求。從服務于社會經濟發展角度看,還應當滿足地方會議產業發展用車需求,成為國家機關、企事業單位用車制度改革交通工具需求儲備庫。國家應鼓勵政府機關和企事業單位實現交通工具零資產,不僅能有效減少資金占用量,也是政府機關減少工勤崗位職數的有效辦法。應當允許生產企業和交通運輸業除融資購車外,把租賃車用車作為解決運力需求的一種途徑。應當通過政策支持,實現低風險低租價,租車優于購車的市場環境。
三、租賃車輛的定性定位。
1.理順或解決租賃車輛的定性定位問題,目的在于解決單車配發證件管理。解決車輛折舊、報廢管理和爭取稅收政策的扶持。汽車租賃企業是依法成立的經濟組織,車輛是汽車租賃業基本的經營資料。承租期間的基本使用方式類同私家車或為企業生產經營服務的自備車,如同為企業管理人員生活生產服務的乘坐車一樣。所以,我們一是建議意見將此部分車輛劃入非營運性運輸車輛,另應當制作一種能表明車輛身份性質的單車證件。
2.是租賃用車是生產經營資料用車,要依法納稅,因此在購車時全額繳納個人消費稅不盡合理。涉及到汽租用車最終要通過二手車交易市場進入私家車輛系列,應適度減免個人消費稅。
3.是要正視和承認租賃用車加速折舊的合理性。租賃用車一般在3-5年,正是車輛折舊率最高時期,確定合理的折舊標準,是對企業權益的一種保護。同時我國汽車產業正處于快速發展時期,汽車價格向下走是主要趨勢,應當把當年汽車價格下調情況計入當年折舊部分,通過企業所得稅調節,爭得政策扶持。
4.是汽租用車少則兩年,多則五年,行駛里程一般到7-15萬公里以內就轉入私家車序列。所以,在報廢管理上建議比照私家車和企業自備車管理為宜。
四、汽車租賃業在道路運輸業中同其它支行業的關系定位。
一種新事物的產生,必然有其鮮明的個性,但又會帶有同原業態事物千絲萬縷的聯系。汽租業同其它道路運輸業態的關系也不例外,確定汽租業在行業中的定位,有利于道路運輸各業態各司其職,和平共處、共存共榮,和諧發展。
1.是汽租業的開業經濟技術條件定位。汽租業總的講在我國起步晚,規模小,從當前看,各地差異很大,因此基本條件不宜定的太高。同時又不能因此而制約發展較成熟地區引導企業規模化經營管理的力度。建議在開業條件上附加 “各地市可根據當地汽租業發展狀況,通過招投標等其它方式,調整開業條件,引導企業規模化經營”一段話,給各地制定地方管理辦法留出余地。
2.是要明確那些道路運輸業態可以用租賃車,如何用問題、解決租賃車輛車型、經營管理、勞務服務問題。從廣義上講,凡符合國家汽車生產標準的汽車車型,含吊車、挖掘機械、貨車,都應該屬汽車租賃經營范疇。從更好服務社會經濟發展角度看,汽車租賃經營者應具有高中低,大中小各種適應市場需求的車型。但從既有分工,又有合作行業管理角度看,應制定既有利于發展,又有利于管控的行業管理辦法。預防各支行業間業務交叉過多,引發管理混亂。如臨營車管理,既要看到臨營是一種市場需求,又要把貨車臨營管理同貫徹貨規,乘坐車臨營管理同貫徹客規聯系起來制行措施。實現管而不死,放而不亂的管理理念。
3.是汽租車輛安全監管定位。不提供勞務服務是租賃業基本特征,但過分強調此特征必將犧牲安全運行系數,特別是大中型乘坐車。我們認為臺灣,香港的管理模式可以借鑒。這樣一來,租賃就有包車經營之嫌。在此種經營行為規范上,如何取舍?我們認為大部制給我們提供了解決渠道,無論那個道路運輸支行業都屬交通口管理。只要通過交通法規調節。規范就不會產生社會問題。也就是說,寧可給一些租賃企業包車經營的權力,也不能犧牲安全監管力度。
4.是要不要利用社會閑散資源和如何利用社會閑散資源,促進租賃業發展,我們沒有成熟意見,覺得難以取舍。從西安情況看,資金入股看似簡單,但由于經營者現代企業管理知識缺失,大多都不長久;以民間借貸方式融資,法律上不完善,似不宜提倡。私家車大量增加且部分使用率極低,通過委托經營管理進行臨時租賃,普遍存在著經營者推脫責任和過分盤剝車主的民事糾紛;如不允許通過委托方式臨時從事車輛租賃,私自租賃監管難度太大,事實上管不住。如允許以個體方式從事租賃活動,又沖擊公司經營底線。如何利用社會閑散資源促進汽租業快速發展,是一個重大課題,我們殷切期望能到地方管理中涉及相關經驗。
五、汽車租賃業管理模式定位。
1.解決汽車租賃業管理方式方法的目的是通過交通內部職能部門的設置和賦予與職責相適應的管理手段、方式、方法。方能有效從事市場培育,規范經營行為,不間斷提升服務質量,保持市場秩序的穩定。
對此,我們有兩點建議:一是應在機構內部設置全國統一的職能部門。目前,全國運政管理機構汽車租賃管理內設機構有多種形式。有的同出租合署辦公,有的同旅游、貨運、客運合署,也有的設置專項管理職能部門。我們認為,汽車租賃業這個新興產業,隨著當地經濟發展到一定階段后,必然車型多,服務面廣,車輛具有相當保有量,管理工作具有一定的綜合性。設區市一級的管理部門,還要承擔著對縣級租賃管理的業務指導,所以省,市級運管機構應設置統一的專職職能部門,并承擔與此行業相關的工商、公安、稅務等部門的綜合協調,不間斷的消化或解決管理上瓶頸問題,改善企業的經營環境。
2.是解決管理手段問題。管理手段是責權統一的重要法律障礙。汽租業從全國狀況看,仍處于初級階段,并具有相當廣闊的前景,汽租經營活動隱蔽性強,監管難度大,且目前國家沒有相應的產業法規,市場環境復雜。在此情況下,只有通過設置前置性許可,方能完成監管責任,否則難以完成市場調控,規范及引導企業規模化經營,維護市場良好秩序的責任。在此問題上我們爭的不是一種權力。而是完成好國家賦予我們這項社會管理職責的一種手段。在目前設置前置性許可難度非常大的情況下,建議發揮協會作用,邀請立法部門到基層考察,力爭得到三五年內允許對汽租業設置前置性許可的支持。待全國整體市場形勢基本穩定后,再改為備案管理也可以。這件事從上面解決比從下面解決好,如沒有上位法,地方立法協調難度大。
如不能達此目的,起碼也要由公安、發改委、保監會與交通運輸部共同簽發一個管理辦法,一并解決車輛報廢管理,治安管理,車輛保險等困惑企業經營的市場環境問題。

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